難產與博弈

　　《工資條例》由國務院牽頭，人力資源和社會保障部負責起草，財政部與全國總工會等多部門參與起草。據本報記者了解，《工資條例》從開始擬定到現在，已經進入第五個年頭。

　　2009年初，人保部有官員曾表示，《工資條例》草案已經成型，正在聽取各方面意見。2010年7月，本報曾從一位參與《工資條例》制定的專家處獲得草案，并被告知年內肯定出臺。但到目前為止，《工資條例》仍然沒有出臺。

　　尹成基昨日表示，人保部正在加快研究、論證和推進，使這個條例更加符合實際，更加可操作，使廣大職工和用人單位都能夠接受。

　　本報記者從多位參與起草的專家處獲悉，《工資條例》難產，根本原因在于其背后的利益博弈。

　　目前阻礙《工資條例》出臺的爭議較多，其中較為關鍵的是壟斷行業工資管理和工資集體協商推進兩大塊。根據記者獲得的《工資條例》草案，“壟斷企業漲工資需要人力資源和社會保障部、財政部、國資委等部門審批”。類似條款都給部門之間的協調與合作提出了要求。

　　而全國總工會一位官員向本報記者透露，《工資條例》草案中給全國總工會增加了不少參與工資管理的權力，因而引起了相關部門的不同意見。

　　另一個收入分配改革領域的重要方案——由國家發改委擬定的收入分配改革方案同樣處于難產狀態。這引發了一些憂慮，收入分配制度改革看起來阻力重重，中央在“十二五”規劃中關于居民收入與GDP同步增長的計劃能否落到實處？

　　根據國家統計局公布的數據，今年上半年GDP同比增長9.6%，而全國城鎮居民人均可支配收入實際增長僅7.6%。“十二五”開局之年的頭半年，城鎮居民收入就跑輸了GDP。

　　發改委早已確定“提低、擴中、限高”的收入分配改革大方向。從全國來看，今年上半年低收入群體的收入增長幅度較為明顯。首先是上半年農村居民人均現金收入實際增長了13.7%，其次是全國范圍內最低工資的持續增長。

　　根據人保部昨天下午公布的數據，繼去年席卷全國的最低工資增長潮之后，今年上半年全國共有北京、天津、山西等18個地區調整了最低工資標準。月最低工資標準最高的深圳市已達到1320元，小時最低工資標準最高的北京13元。全國共有13個省份發布了2011年度工資指導線，基準線多在15%以上。

　　提速與阻力

　　事業單位分類改革由于牽扯巨大群體的利益，一直被認為是塊難啃的硬骨頭。尹成基昨日表示，事業單位分類改革中的兩項重要配套制度——事業單位績效工資改革與事業單位養老保險制度改革都在加速推進中。

　　績效工資改革方面，義務教育階段教師的績效工資改革已經在去年全部落實到位。同時，基層醫療衛生和公共醫療衛生機構的人員績效工資改革方案已經完成，正在落實當中。其他事業單位的績效工資改革也在按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”的16字方針進行。

　　中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴本報記者，根據他調研的情況，2009年初開始在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行的養老保險改革試點進展頗不理想，一度陷入停滯。

　　尹成基昨日介紹，人保部正根據事業單位分類改革的總體要求和各項配套改革的進展情況進行詳細、認真測算，進一步完善事業單位養老保險制度試點方案。他透露，為了使試點工作能夠更好地推進，使這個制度更好地體現事業單位的特點，人保部將制定和出臺配套的政策，如職業年金的辦法。

　　至于事業單位養老保險制度的方向，尹成基表示，機關事業單位的養老保險制度要能夠體現機關事業單位的特點，便于人員在機關、事業、企業之間的正常流動。

　　尹成基透露，80%以上中央部門和近三分之一的地方基本完成了事業單位崗位設置實施工作。目前人保部正在研究起草《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》，并調查處理部分地區事業單位公開招聘違規問題。下一步，人保部將開展事業單位進人情況大檢查，啟動事業單位職員制度試點工作，加快事業單位人事制度改革工作的進展。