近日，北京市人力資源和社會保障局相繼發布了《關于貫徹實施<在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法>的通知》、《關于在本市就業的外國人參加社會保險有關業務操作問題的通知》，明確要求自2011年10月15日起，在京就業的外國人須參加社會保險。有人說，社會保險已經基本上覆蓋了絕大多數中國公民，尚未納入社保體系的只剩下外國人這塊看似美味的“蛋糕”，這塊“蛋糕”真的如此誘人嗎？

    政策起源

    早在1996年，當時的勞動和社會保障部發布的《外國人在中國就業管理規定》[勞部發（1996）29號]中就已規定，在中國就業的外國人的工作時間、休息休假、勞動安全衛生以及社會保險按國家有關規定執行，但就具體操作而言，并未有相關政策給予明確規定。2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》正式頒布實施，在《社會保險法》第九十七條明文規定，外國人在中國境內就業的，參照本法規定參加社會保險，終于第一次以國家立法的形式對外國人參保進行了明確規定。由于《社會保險法》作為國家立法層面頒布的法律，具有基礎性、廣泛性、強制性的特點，也就是要求在中國境內就業的外國人必須參加社會保險。

    為什么要讓外國人參加中國的社會保險？這也是許多企業和外籍員工關心的問題。前段時間，人力資源和社會保障部有關負責人就《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》有關問題舉辦了一個新聞發布會，會上有記者也提出了同樣的問題，有關負責人是這樣解答的：

    首先，要求在本國就業的外國人參加就業國的社會保險是履行國際公約和遵守國際慣例的要求。國際社會從保護人權的公理考慮，規定人們有自由遷徙并享受社會保障的權利。

    其次，要求在本國就業的外國人參加就業國的社會保險是國際社會的通行做法。目前，世界上多數發達國家和部分發展中國家為了保護在本國就業的外籍員工社會保險權益，普遍將其和本國公民一視同仁，通過立法強制要求在本國就業的外籍員工必須參加本國的社會保險，繳納社會保險費，并給予其國民待遇。

    再次，要求在我國就業的外國人參加社會保險可以更好地滿足在華就業外國人的社會保險需求。隨著我國改革開放和經濟發展，外國人在我國就業逐漸增多，其中許多人在中國長期工作并居留，一些外國人對在中國就業期間的社會保險權益十分關注。

    政策解讀

    2011年7月1日起實施的《中華人民共和國社會保險法》是外國人參加社會保險的核心依據，但《社會保險法》并未對參保的細節予以詳細規定。2011年9月，人力資源和社會保障部頒布了《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》，從參保范圍、參保時限、爭議與違法處理、支付待遇、社會保障號碼等方面對外籍員工參保進行了具體解釋；2011年10月，北京市人力資源和社會保障局接連發布了《關于貫徹實施<在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法>的通知》、《關于在本市就業的外國人參加社會保險有關業務操作問題的通知》，從具體業務操作上給予了較為詳細的說明。

    從參保的范圍上，首先，在中國境內就業的外國人，是指依法獲得《外國人就業證》、《外國專家證》、《外國常駐記者證》等就業證件和外國人居留證件，以及持有《外國人永久居留證》，在中國境內合法就業的非中國國籍的人員，明確了參保人員的范圍；其次，在中國境內依法注冊或者登記的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織（以下稱用人單位）依法招用的外國人，應當依法參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險，由用人單位和本人按照規定繳納社會保險費，明確了參保企業的范圍，以及需要參加的險種即全部五項社會保險；最后，與境外雇主訂立雇用合同后，被派遣到在中國境內注冊或者登記的分支機構、代表機構（以下稱境內工作單位）工作的外國人，應當依法參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險，由境內工作單位和本人按照規定繳納社會保險費。這里需要解釋一下，目前外國人在中國就業主要的兩種用工方式：直接雇傭和境外派遣。直接雇傭是指境內的用人單位直接與外國人建立勞動關系，簽訂勞動合同，而境外派遣是指外國人與境外雇主訂立雇用合同后，被派遣到在中國境內的工作單位工作，這兩種情況都包含在本次外籍員工參保的政策范圍中。

    從參保的時限上，依法招用外國人的用人單位，應在為其辦理就業證件之日起30日內，到所在地社保經（代）辦機構辦理社會保險登記；受境外雇主派遣到本市用人單位工作的外國人，由境內用人單位為其辦理社會保險登記。從時間上規定了用人單位為外籍員工參保的時間，如未能按時繳納的，同樣會產生滯納金。

    從爭議及違法處理上，首先，依法參加社會保險的外國人與用人單位或者境內工作單位因社會保險發生爭議的，可以與中方員工一樣申請調解、仲裁、提起訴訟；其次，用人單位或者境內工作單位侵害其社會保險權益的，外國人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理（如申請社保稽核）；再次，社會保險行政部門應當按照社會保險法的規定，對外國人參加社會保險的情況進行監督檢查（如勞動監察），用人單位或者境內工作單位未依法為招用的外國人辦理社會保險登記或者未依法為其繳納社會保險費的，按照《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律、行政法規和有關規章的規定處理；最后，依法辦理外國人就業證件的機構，應當及時將外國人來華就業的相關信息通報當地社會保險經辦機構，社會保險經辦機構應當定期向相關機構查詢外國人辦理就業證件的情況，也就是說，政府相關主管部門查詢外籍員工參保情況的主要途徑是通過就業證的辦理情況進行核查，同樣，未辦理就業手續的外籍員工（即俗稱的“打黑工”）將不能參加社會保險。

    最后，政策中還提到了社會保險經辦機構應當根據《外國人社會保障號碼編制規則》，為外國人建立社會保障號碼，并發放中華人民共和國社會保障卡，社會保障號碼終身不變。

    問卷調查

    根據權威調查機構對在京知名外資企業開展的問卷調查顯示，絕大多數的外資企業對于本次外籍員工參保政策的發布持謹慎保留的態度，究其主要原因，無外乎以下兩點：首先，外籍員工參保將從一定程度上增加企業的成本支出。眾所周知，近年來，隨著我國國民經濟的發展及產業結構的不斷調整，外商對華投資的增長速度逐年在放緩，很多勞動密集性的產業已逐步從我國向其他勞動力成本更低的第三世界國家轉移，主要原因之一就是我國的勞動力成本在不斷地上漲。過去，絕大多數的企業為外籍員工均提供了非常優厚的福利待遇，例如全球性的健康、生育、意外等商業保險計劃、補貼性質的現金福利等，有些甚至成本高得驚人，如果再參加中國的社會保險，無疑于還要再增加這部分的支出，進一步增加企業的成本壓力，這對于我國的引資、引進人才環境會帶來一定的影響；其次，外籍員工參保將進一步增加企業的管理難度。由于社會保險的政策及實際操作復雜程度較高，這對企業的HR已經是個頭疼的問題，再加上外籍員工參保，他們大到政策小到具體經辦的材料與中方員工完全不同，且手續要求更加嚴格，企業HR面對的問題將會更加復雜，這也是社會保險代辦成為企業人力資源外包服務主要項目的重要原因之一。

    評點

    目前發布的外籍員工參保政策還有許多尚待完善的地方，首先，政策中尚未提及的支付問題讓很多外籍員工存在一定的顧慮：“我們為中國的社保交了錢，生病就醫能不能報銷？離開中國能怎樣才能支取個人賬戶？”這些與參保人息息相關的問題還有待后續政策作出明確的解釋；其次，政府在此次政策發布的過程中缺乏配套的宣傳途徑和溝通機制，政策不提供雙語或多語言的翻譯，行政部門及經辦機構不能接待外國人的咨詢，經辦層面所需的資料繁多、手續辦理復雜，這說明我們距離政府倡導的“服務型社會”差距還很明顯；最后，雖然外籍員工參保政策的出臺體現了國民待遇、國與國之間對等的原則，但一個政策的發布經常會涉及到很多相關的行業和領域（如政治、經濟、文化、教育、公共衛生等），配套的政策、設施等是否完善也關系到政策能否順暢地執行，而我們的政策往往存在滯后或超前的不匹配問題，舉個例子來說，一個外籍員工參保后是否能夠正常在我們的醫保定點醫院就醫？有多少家醫保定點醫院具備接待外國人就醫的條件？這些都值得政策制定者深思。

    作為目前國內領先的人力資源全方位服務供應商，中智給予企業如下的建議：首先，應遵照國家的相關政策規定，及時、準確為外籍員工辦理參保手續，以免日后帶來更多不必要的法律風險；其次，由于社會保險屬于基礎性的保障，建議有條件的企業繼續為外籍員工提供商業保險等福利，作為社會保險有益的補充；最后，關于支付、互免協議等焦點問題還會有后續政策的發布，也希望企業能夠密切關注，了解最新動態，也可參與中智提供的最及時、最專業的政策解讀，為企業提供最佳的人力資源服務解決方案。

來源: 《人力資源管理》雜志