財政部部長樓繼偉：預(yù)算公開先要清理規(guī)范，“請客人進(jìn)房子，先要打掃一下”

3月6日，十二屆全國人大二次會議舉行發(fā)布會，財政部部長樓繼偉圍繞財稅體制改革和財政工作熱點話題回答了記者提問。

清理稅收優(yōu)惠政策，讓市場在資源配置中起決定性作用

樓繼偉指出，今年財稅體制改革包括預(yù)算改革、稅制改革，以及中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

每個家庭都有一本記錄開支的“家庭賬本”，每個國家也都有一本關(guān)乎國計民生的“國家賬本”。“陽光財政”，預(yù)算將更公開透明。今年預(yù)算報告采用新的預(yù)算編制模式，增發(fā)《政府預(yù)算解讀》，讓財政數(shù)據(jù)更加清晰、明了、易懂。“預(yù)算公開是一個逐步的過程。公開前，先要逐步清理規(guī)范，把不合理的消減下來，把同類項合并。這就好比你要請客人進(jìn)來看看你的房子，首先你是不是要打掃一下？”樓繼偉說。

財政部副部長張少春補(bǔ)充說，預(yù)算公開透明的難度主要來自于工作量和技術(shù)。按照目前的預(yù)算科目和預(yù)算報表，公眾希望公布的這些項目還不能自動集合起來，形成科目。下一步要逐步公開，首先要設(shè)計好預(yù)算的基本技術(shù)制度，讓大家看得懂，能找得出來。

黨的十八屆三中全會提出要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。對此，樓繼偉說，市場在資源配置中起決定性作用，要公平競爭，統(tǒng)一市場。如果各地都搞稅收優(yōu)惠的話，那么就不是市場在資源配置中起決定性作用，而是優(yōu)惠政策起決定性作用。目前，各地出臺的一些稅收優(yōu)惠政策過多、過濫，形成很多“稅收洼地”，造成了不公平競爭。未來從兩個方面進(jìn)行改革，一是現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的，到時限要清理，沒有時限的就定時限，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的一定要取消。二是中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺的這些政策。

簡單提高起征點不是辦法，應(yīng)以綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制來解決

財稅政策與百姓生活息息相關(guān)。有人問，個稅起征點3500元低不低？

樓繼偉說，簡單地提高起征點并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。“比如一個人每月掙5000元可以生活得還不錯，但是另一個人掙5000元，同時還要養(yǎng)一個孩子那就很艱難。”樓繼偉說，未來改革的方向是把分項征收改成綜合所得稅，這樣就能將所有收入綜合計算，同時還能兼顧考慮個人基本支出，用于抵扣收入。這樣來看，就不是一個簡單的起征點的問題了，而應(yīng)以綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制來解決。從國際上來看，大部分實行綜合所得稅的國家基礎(chǔ)起征點都很低，扣除支出后，再根據(jù)情況差別化對待。

針對現(xiàn)在有人出售二套房時先考慮離婚，以避免繳納財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅的情況，樓繼偉說，關(guān)鍵在于我們現(xiàn)在是分項征收個人所得稅，不是按照家庭征收個人所得稅，未來改革成為綜合所得稅，等你再買一套房時，原來的轉(zhuǎn)讓所得部分就可以抵稅基。“至于說到因此有人就離婚，我認(rèn)為，如果一個政策出來，造成一些人間的悲喜劇，這個政策肯定是有缺陷的。”樓繼偉說。

房地產(chǎn)稅備受關(guān)注。樓繼偉透露，今年將推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法，適時推進(jìn)。

消費(fèi)稅如何改革？樓繼偉透露，財政部正在研究如何調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率，對環(huán)境造成不利影響的那些物品要加稅，其次對奢侈品要加稅。同時消費(fèi)稅不僅僅可從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也可以征收消費(fèi)稅，比如說煙草，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，在最終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)也征收煙草消費(fèi)稅。