——訪中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋

     小額擔保貸款累計發放額已超過250億元 

      記者：請您介紹一下，在金融支持就業方面有哪些政策措施，實施效果如何？

      穆懷朋：人民銀行作為國家的中央銀行，始終把促進擴大就業再就業擺在金融宏觀調控的重要位置，特別是在發生國際金融危機以后就業形勢更加嚴峻的情況下，人民銀行堅決貫徹黨中央、國務院關于促進就業再就業的各項政策方針，加大了金融支持就業的工作力度。一是科學實施適度寬松的貨幣政策，加大金融促進經濟發展的支持力度，以此擴大就業容量，拉動和促進就業再就業平穩較快增長。二是加強金融產品創新和制度建設，不斷提高對非公經濟、中小企業的金融服務力度，充分發揮小企業，特別是勞動密集型小企業對擴大就業的拉動作用，積極推動創業促進就業。三是加強與相關宏觀經濟部門的協作配合，出臺并不斷完善了銀行業支持擴大就業再就業的專項信貸政策，即小額擔保貸款政策。

    截至今年4月末，全國金融機構針對個人發放的小額擔保貸款余額達108.7億元；自小額擔保貸款業務開辦以來，全國金融機構累計發放小額擔保貸款達256.4億元，扶持就業困難人員超過100萬。小額擔保貸款已經成為下崗失業人員脫困致富的“加速器”和培養各類人才的“孵化器”。

     金融支持就業就像建樓房，是一個系統工程

     記者：目前金融支持就業還存在哪些問題和瓶頸？

     穆懷朋：金融支持就業工作是一個系統工程，需要各方面的共同努力，做一個不太恰當的比喻，金融支持就業工作就像建樓房。首先是地基要牢，也就是我們的金融體系要保持健康；然后是樓房的鋼筋水泥主體建設，實際上就是黨中央國務院以及有關部門針對就業工作的一系列涉及金融方面的政策法規；最后是這座樓是否宜居，也就是我們的金融支持政策是否能夠被很好地落實，是否具有可持續性，還有待各方面的共同努力。

     從目前金融支持就業的政策實踐來看，還存在以下三個方面的制約：一是社會信用環境建設滯后，部分借款人還款意愿不強，金融機構發放小額擔保貸款面臨的信用風險比較大，影響了金融機構的積極性。二是金融部門自身管理和內控機制方面也還存在一些短板，如貸款手續需要進一步簡化和規范、借款人提供的反擔保方式需要進一步創新、“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”的聯動機制建設工作需要進一步推進等。三是部門間的協作配合需要進一步加強。要協調發揮財稅政策、產業政策和社保政策等對金融在支持就業方面的支撐和正向激勵機制，形成政策合力。

     將研究繼續擴大小額擔保貸款對象范圍、提高額度

     記者：下一步，央行在金融支持就業方面有哪些新的政策和安排？

     穆懷朋：人民銀行將加強與財政部、人力資源和社會保障部等部門合作，進一步做好金融促進就業工作。具體來看，主要有以下幾個方面的工作。

     一是繼續實施適度寬松的貨幣政策，加強宏觀信貸政策指導，鼓勵和引導金融機構加強對非公經濟、中小企業的金融服務，進一步發揮中小企業對就業再就業的輻射拉動作用。

     二是會同相關部門就繼續擴大小額擔保貸款對象范圍、提高小額擔保貸款額度和財政貼息比例、完善管理方式等方面展開研究，進一步完善小額擔保貸款政策，加大小額擔保貸款政策的扶持力度。

     三是會同有關部門抓緊研究出臺金融支持服務外包產業的政策措施，充分發揮服務外包企業大量吸納高校畢業生的就業功能，切實做好高校畢業生的就業工作。

     四是積極配合人力資源和社會保障部等相關部門開展“扶持高校畢業生自主創業”等專題活動，向社會各界廣泛宣傳小額擔保貸款政策。